中國水利水電勘測設計行業

發展現狀及未來發展展望

本刊特約撰稿人、中國水利水電勘測設計協會

改革研究委員會秘書長  安郁群

    2020年，是我國“十三五”規劃的收官之年，也是實現第一個百年目標、全面建成小康社會具有里程碑意義的一年。在這樣的歷史時刻，中國水利水電勘測設計行業發展將何去何從？筆者將從行業發展環境、發展現狀、體制改革現狀與改革趨勢、創新發展現狀及未來趨勢展望等角度，進行分析與展望。

    一、水利水電勘測設計行業發展環境

    隨著中國經濟進入新常態，水利水電勘測設計行業所面臨的外部環境正在發生深刻變化。

    一方面，隨著全社會固定資產投資增速的放緩和供給側結構性改革的持續推進，市場在資源配置中將發揮決定性作用，傳統水利水電勘測設計單位未來發展將面臨新的挑戰：固定資產投資增速減緩，區域投資差異明顯；行業法規尚不夠健全，設計市場秩序仍需規范，設計市場競爭愈發激烈；水利部職責改變，水利勘測設計單位還需要適應新部門管理方式；人才競爭激烈，突顯中小水利勘測設計單位生存發展困難；體制改革進展慢，單位發展內外束縛多。

    另一方面，PPP、EPC、全過程工程咨詢等新業務模式的出現，互聯網 、BIM等新技術在水利水電行業的應用日益成熟，生態系統和環境保護的持續被關注，為水利水電勘測設計單位的發展帶來了新的機遇：“放管服”改革持續深化，事業單位體制改革、國企深化改革步伐進一步加快，資質管理改革持續推進，行業市場化程度不斷提高；工程建設模式改革快速推進，提供了價值鏈延伸空間；國家政策助推水利建設投資持續增長，生態文明建設日益加強，水生態領域成為增長熱點；水利信息化、智慧水利發展前景廣闊。

    二、水利水電勘測設計行業發展現狀

    近年來單位數量穩中有升。根據住建部統計數據，截至2018年，水利水電勘測設計單位數量為1315家，單位數量常年來呈現穩中有升的態勢。水利水電勘測設計單位占全國勘測設計單位的比重較為穩定，大約在5.5%-6%之間。

    單位資質分布不均衡。水利水電勘測設計單位資質分布呈現“金字塔”結構。水利水電勘測設計行業綜合甲級資質單位9家，水利勘測設計行業甲級資質單位56家、專業甲級資質單位57家，行業乙級資質單位319家、丙級資質單位 878家。

    行業人數逐年增加，人均效率同步提升。水利勘測設計行業從業人員達13.6萬人，其中，專業技術人員3.8萬人。具備注冊執業資格人數為17024人，占總人數約17%，高于全國勘察設計行業平均水平11%。近年來，水利水電勘測設計行業人均營收和人均凈利潤均呈現快速增長勢頭，并逐步逼近甚至超越全國勘察設計行業人均營收和人均凈利潤。

    行業內單位改革步伐緩慢。水利水電勘測設計行業改革總體進程相對其他行業而言較為緩慢。2018年水利水電勘測設計行業國有企業數量占比約為28%，但仍高于全國勘測設計行業國有企業的占比13.5%。水利勘測設計行業的事業單位占全行業事業單位總數的比重約為28%，水利勘測設計行業的體制改革進程慢于全國整體水平。

    行業營業收入波動式增加。營業收入從2009年的110億元增加至2018年的1520億元，年均復合增長率達34%。從業務構成來看，傳統工程勘測收入和工程設計收入均呈現穩定增長態勢，以工程總承包為代表的新業務已成為水利水電勘測設計單位的業務增長點。2012年起工程承包收入有了明顯增加，工程承包收入成為水利水電勘測設計單位的重要收入來源。

    三、水利水電勘測設計行業、體制改革現狀及改革趨勢

    體制改革現狀

    2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》（廳字〔2016〕38號），明確了事業單位體制改革的最后時間表。38號文頒布至今，涉及到的部分水利勘測設計單位事改企的進程在穩步推進。截至目前，行業內原中國水電顧問集團下屬的7個勘測設計單位已全部完成轉企改制，原水利部所屬的7個勘測設計單位，已完成轉企改制。省（直轄市、兵團）水利水電勘測設計單位38個（包括福建省水利規劃院，黑龍江省農墾勘測設計研究院，河南省和江蘇省勘測公司）中已有22個單位轉為公司或企業（取消事業法人），總數超過50%，仍保留事業法人的有16個，約占總數不足50%。其中省（直轄市）院中有12家改制為有限公司；10家已經取消事業單位法人，改制為企業法人，均為國有獨資企業；有17家單位仍保留事業法人。

    目前，仍為事業性質的水利勘測設計單位均在籌劃、實質性地推進改企轉制工作，同時還有少部分單位在等待上級主管部門的明確態度，但從政策形勢和各單位發展的意愿來看，改企已經進入倒計時。

    改革趨勢展望

    隨著改革的深入，國家機構調整和經濟政策調整影響，水利水電勘測設計行業并購重組和上市是發展趨勢。越來越多的勘測設計單位開始考慮企業的資本運作。體制改革對于水利水電勘測設計單位未來的發展而言，是機遇也是挑戰。天時、地利、人和是水利水電勘測設計單位改革成功的基礎，水利水電勘測設計單位需要通過積極準備、上下內外等多方面溝通，來獲得政府、上級主管部門和內部員工的支持，聽取各方面意見，爭取最大公約數，才能成功推動體制改革。

    對于不同規模、不同性質的水利水電勘測設計單位而言，未來體制改革的趨勢應當有所差異。

    對于原部屬國有企業而言，未來深化體制改革有可能體現在幾個方面：一是推進混合所有制改革，通過引入戰略投資者以及推進員工持股，激發企業更大的發展動力；二是通過上市，推進股權激勵。對于省（直轄市）國有企業而言，體制改革的趨勢是和大集團重組，做強做大地方國有企業。在重組進行時或完成后，啟動混合所有制改革，引入戰略投資者并啟動骨干持股，為未來公司上市創造條件。

    對于現有的經營類事業單位而言，根據38號文的要求，2020年底前所有經營類事業單位必須全部完成轉企改制。經營類事業單位轉企改制要秉持如下基本原則：既要因地制宜，又要大膽創新；既要有利于經濟發展，又要有利于社會穩定；既要切實維護職工利益，又要保證改制后企業的健康發展；既要調動在職職工的積極性，又要妥善安置分流人員、離退休人員。在改制方向上，不同區域、不同規模的經營類事業單位改制方向的選擇有所不同。在改制步驟上，經營類事業單位可選擇先改企、后轉制的分步走策略，亦可選擇轉企改制一步到位。

    對于公益類事業單位而言，積極籌劃當是良策。目前，對于公益類事業單位體制改革沒有進一步針對性的政策出臺，但迫于倒逼政策的壓力，公益類事業單位也面臨著改革的挑戰，應及早謀劃、早做應對。當前，部分地方政府出臺的關于從事生產經營活動事業單位改革實施意見就明確指出開展了部分競爭性生產經營活動的公益二類事業單位也可以納入改革范圍。因此，公益二類事業單位也可以積極向上級主管部門爭取條件或創造條件進行改革。己有公益二類事業單位實施事業與企業剝離改革，即規劃為事業勘測設計為企業體制分離。

    對于現有的民營水利水電勘測設計單位而言，需要審慎考慮企業未來的路徑，是繼續獨立發展，還是引進戰略合作伙伴、共同聯合發展，還是上市走資本市場道路？無論選擇哪種方向，都應是以促進企業可持續發展為前提，所以企業要明確自身定位，合理規劃未來發展戰略。

    2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情對我國經濟的發展按下了“暫停鍵”，行業改革進程停滯。在中國共產黨的統一領導下，我國政府采取果斷而強有力措施，目前我國已經基本控制住了疫情，水利水電勘測設計行業勘測設計單位已經全部復工復產，做好疫情防控和復工復產工作的同時，加快推進深化改革。從當前國家經濟政策來看，基建投資將成為穩經濟的重要工具。可以預見，當前和今后一段時期，水利水電工程建設還將高位增長，水利水電勘測設計行業處于一個相對有利的外部環境。特別是水利行業面對增加的生態、水環境設計內容，推進智慧水利的社會需求。

    為了長遠持續健康發展，水利水電勘測設計單位需要加快推動體制改革和管理創新、建設企業核心競爭力，走出一條高質量發展之路。