《土地整治術語》行業標準發布實施

2018年3月15日，國土資源部印發2018年第8號公報，批準、發布《土地整治術語》（TD/T 1054-2018）行業標準，于2018年5月1日起實施。這是繼“土地整治工程技術人員”納入國家職業分類大典（2015年，GBM20237L）、“土地整治工程”專業納入教育部本科專業目錄（2016年，082306T）、“土地整治服務”納入國民經濟行業分類新國標（GB/T 4754-2017，N-79-791），土地整治行業又一件具有里程碑意義的重大事件，標志著土地整治技術體系和業務體系進一步建立健全，土地整治學科建設和業務建設取得了關鍵性突破。

《土地整治術語》是在國土資源部相關業務司局的指導下，由國土資源部土地整治中心負責起草，浙江大學參與研制。本標準從2013年開始預研究，列入2014年度國土資源標準制、修訂工作計劃，2014年10月形成征求意見稿，同年11月25日通過了全國國土資源標準化技術委員會（SAC/TC93）土地整治、保護標準化分技術委員會的初步評審。之后歷時3年時間，經多次征求部門和專家意見，并通過多次函審、部門審查，與業務司局進行充分溝通，于2017年11月報國土資源部審批，最終獲得批準發布。

《土地整治術語》確立了土地整治基本概念體系。根據該標準規定，土地整治是為滿足人類生產、生活和生態的功能需要，對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地進行綜合治理的活動，是土地開發、土地整理、土地復墾、土地修復的統稱。土地開發，是指對未利用土地，通過工程、生物或綜合措施，使其達到可利用狀態的活動，包括開發為農用地和開發為建設用地。土地整理，是指在一定區域內，按照土地利用規劃和相關規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源進行重新分配，以提高土地質量和土地利用效率，增加有效耕地面積，改善生產、生活條件和生態環境的活動。根據對象不同，土地整理又分為農用地整理和建設用地整理（農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理），高標準農田建設（或農田整治）是農用地整理下一層次的概念，是農用地整理的一個分支類型。土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取綜合整治措施，使其達到可利用狀態的活動。土地修復，是指對受污染土地、退化土地采取綜合整治措施，使其達到可利用狀態的活動。從內涵上，城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡未利用地開發等專項活動，都屬于土地整治。

基于近20年的土地整治理論研究、發展實踐和科技創新成果，《土地整治術語》給出了較為統一完整的土地整治概念體系，包括綜合類、權益類、規劃類、工程類、管理類等5大類。該標準還立足推動鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等重大戰略實施，明確了土地綜合整治和國土綜合整治相關概念的內涵，對推動新時代土地整治事業規范發展、提檔升級，進一步發揮國土綜合整治在山水林田湖草系統治理中的總平臺作用具有重要意義。

在《土地整治術語》編制過程中，編制組與土地、農業、水利、林業、工程建設等領域相關標準中的術語進行了充分銜接，并與土地整治、保護領域已發布實施的30余項技術標準進行了充分對接。

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