近日，海南省住建廳等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》、《試點“評定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》，自2022年10月8日起施行。

01

        近日，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，明確提出：

嚴(yán)厲打擊“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)”投標(biāo)

        密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。

        重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。

        嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。

02

        今年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》，通知提出：

        大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。

        2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。我部將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

        閱讀全文：住建部：要對所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查！處罰：降低/吊銷資質(zhì)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書...

        附海南原文：

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》、

《試點“評定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》的通知

瓊建規(guī)〔2022〕14號

        各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各相關(guān)單位，各評標(biāo)專家：

        為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，構(gòu)建“1 3”“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點推行“評定分離”，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省人民政府政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項目招投標(biāo)實際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》、《試點“評定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2022年10月8日起施行。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省發(fā)展和改革委員會

 海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心

2022年9月6日

        （此件主動公開）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）

第一章 ?總 ??則

        第一條?為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，構(gòu)建“1 3”“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點推行“評定分離”，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項目招投標(biāo)實際，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》）。

        第二條?本《若干措施》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)活動（含使用中央資金和國有企事業(yè)單位自有資金建設(shè)的項目），按照“科學(xué)統(tǒng)籌、試點先行、分步實施、逐步完善”原則，選擇施工階段采用工程量清單招標(biāo)的項目試點先行。

        第三條?招標(biāo)人有權(quán)自行通過市場擇優(yōu)方式選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)活動，并對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干預(yù)，也不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

        招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)代理合同支付代理服務(wù)費，不得惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費，降低服務(wù)質(zhì)量，不得以招標(biāo)項目未完成工程審計而拒付招標(biāo)代理服務(wù)費。

        招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范的主體責(zé)任。

        第四條?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托代理權(quán)限內(nèi)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)活動，不得存在下列行為：

        （一）背離職業(yè)道德無原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求和行為;

        （二）未根據(jù)招標(biāo)項目的特點和實際需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，或限制投標(biāo)企業(yè)的所有制類型；

        （三）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

        （四）與投標(biāo)人串通投標(biāo)或為投標(biāo)人串通投標(biāo)提供便利；

        （五）抽取與招標(biāo)項目特點、技術(shù)復(fù)雜程度等不相符的專家。

        第五條?造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價咨詢合同、設(shè)計文件及相關(guān)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制招標(biāo)工程量清單或招標(biāo)控制價成果文件，并對編制的成果文件的合規(guī)性、合理性、完整性負(fù)責(zé)。

        招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價咨詢企業(yè)）除提供招標(biāo)工程量清單和按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)公布內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)做好招標(biāo)控制價成果文件的保密工作。

        第六條?投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)契約精神和守約觀念，誠實守信、恪守商業(yè)道德，加強(qiáng)企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)項目關(guān)鍵崗位人員的配備標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定填報時間填報關(guān)鍵崗位人員信息。從投標(biāo)文件提交之日起至評標(biāo)結(jié)束之日，其投標(biāo)文件中承諾的項目負(fù)責(zé)人不得在其他項目投標(biāo)中重復(fù)使用，已經(jīng)中標(biāo)的項目負(fù)責(zé)人不得重復(fù)參與其他項目投標(biāo)，并承諾對投標(biāo)文件的合法性、真實性、有效性負(fù)責(zé)。

        第七條?計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海南省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及海南省公共資源交易平臺發(fā)布的計價軟件應(yīng)用程序完善投標(biāo)報價的計價軟件功能，做好技術(shù)支持服務(wù)，不得為串通投標(biāo)等違法違規(guī)活動提供便利，不得向潛在投標(biāo)人提供任何形式的組價服務(wù)，不得提供清除軟硬件信息功能，不得提供一鍵組價、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

        第八條  運用“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)開展招投標(biāo)活動的，由系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)自動匹配投標(biāo)人的資格條件，投標(biāo)人可以直接在線下載電子招標(biāo)文件，對提供電子招標(biāo)文件的招標(biāo)項目免收招標(biāo)文件工本費（需要提供紙質(zhì)資料的除外）。

第二章 ?招 ??標(biāo)

        第九條?我省房屋建筑和市政工程的評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、簡易評估法和綜合評估法。

        第十條  符合下列條件之一的采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：

        （一）招標(biāo)控制價＜1200萬房屋建筑的施工；

        （二）招標(biāo)控制價＜800萬的市政工程（橋梁工程除外）的施工；

        （三）招標(biāo)控制價＜500萬元的專業(yè)工程。

        經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評審因素由投標(biāo)報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負(fù)責(zé)人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

        第十一條  符合下列情形之一的采用綜合評估法：

        （一）單體建筑面積≧30000?m2或總建筑面積≧80000?m2的裝配式建筑項目；

        （二）招標(biāo)控制價≧1億元的?。ㄊ小⒖h、自治縣）重點（重大）項目；

        （三）招標(biāo)控制價≧3億元房屋建筑工程或招標(biāo)控制價≧2億元的市政工程項目；

        （四）城市軌道交通、大型市政橋梁、地下綜合管廊或存在危險性較大的分部分項工程的等技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的項目；

        （五）應(yīng)用BIM技術(shù)開展招投標(biāo)的項目。

        綜合評估法按我省現(xiàn)行評標(biāo)方法并通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，提高“機(jī)器”自動評審因素、減少人為因素方法進(jìn)行評審。

        第十二條  除上述規(guī)定采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法以外的工程項目，采用簡易評估法。

        簡易評估法的評審因素由投標(biāo)報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負(fù)責(zé)人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中簡易評估法。

        第十三條?招標(biāo)人在同一時間段實施多個未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但類型相同、標(biāo)準(zhǔn)一致、地址相同或相連的同類工程，合并后未達(dá)到提高投標(biāo)人資格條件的，可根據(jù)需要合并成一個標(biāo)段或者數(shù)個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

        第十四條?招標(biāo)人劃分標(biāo)段招標(biāo)的，評標(biāo)辦法應(yīng)按照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)最大的標(biāo)段來確定。

        第十五條?招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

        （一）招標(biāo)公告，包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式；

        （二）建筑市場企業(yè)、擬派項目負(fù)責(zé)人的誠信評價等級和排名；

        （三）擬簽訂的合同主要條款；

        （四）招標(biāo)工程量清單；

        （五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

        （六）投標(biāo)報價要求；

        （七）投標(biāo)有效期。

        第十六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價管理，在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價公布的內(nèi)容應(yīng)包括總價、各專業(yè)工程造價、各分部分項工程工程費、不可競爭費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，不得只公布招標(biāo)控制價的總價，并按下列要求向投標(biāo)人提供工程造價電子文件：

        （一）招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的電子文件僅限為XML格式；

        （二）招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)記錄軟硬件所有信息；

        （三）招標(biāo)工程量清單的XML格式文件中所有元素不得包含定額子目信息。

第三章 ?投 ?標(biāo)

        第十七條投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)項目需要的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)，不得存在下列情形之一：

        （一）被有關(guān)行政主管部門責(zé)令停業(yè)的；

        （二）投標(biāo)截止前處于被暫停或取消投標(biāo)資格狀態(tài)的或被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收失信主體等失信懲戒“黑名單”，尚在處罰和懲戒有效期內(nèi)的；

        （三）財產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)接管或凍結(jié)且導(dǎo)致中標(biāo)后合同無法履行的；

        （四）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的；

        （五）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，同時參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的投標(biāo)的；

        （六）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不符合投標(biāo)資格的。

        第十八條 投標(biāo)人應(yīng)按照本《若干措施》的第十五條規(guī)定編制投標(biāo)文件，并符合下列要求：

        （一）不得篡改軟硬件信息，并按照交易平臺要求進(jìn)行加密和解密；

        （二）投標(biāo)報價應(yīng)由注冊在本單位的一級或二級造價工程師使用本單位實名的計價軟件編制。委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標(biāo)價工程量清單上加蓋負(fù)責(zé)編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負(fù)責(zé)審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章；

        （三）按照XML格式的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價;

        （四）投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)記錄投標(biāo)人軟硬件的所有信息，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

        第十九條 投標(biāo)人應(yīng)具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機(jī)，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

        第二十條?投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、保險保證、銀行保函、擔(dān)保保函等形式。

第四章 ?開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

        第二十一條?招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點采用線上或線下或線上線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標(biāo)，投標(biāo)人可通過線上參加開標(biāo)。

        第二十二條?開標(biāo)后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人在線解密的投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱，企業(yè)誠信評價、擬派項目負(fù)責(zé)人誠信評價等級及排名，投標(biāo)報價等內(nèi)容。

        第二十三條?開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)的自動比對、篩選功能對所有投標(biāo)文件的IP地址、計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進(jìn)行自動比對，篩選出合格投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，將存在涉嫌串通投標(biāo)的投標(biāo)文件自動截留，不得進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)并自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照圍標(biāo)串標(biāo)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

        第二十四條?采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和簡易評估法進(jìn)行招標(biāo)的項目，在“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)中設(shè)定評標(biāo)程序，全流程由“機(jī)器”自動評標(biāo)。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對“機(jī)器”的評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，如沒有發(fā)現(xiàn)“機(jī)器”推薦的中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機(jī)器”的評標(biāo)結(jié)果。如中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形，不符合中標(biāo)條件的，評標(biāo)委員會應(yīng)按照“機(jī)器”評標(biāo)結(jié)果名單排序依次確定中標(biāo)候選人。

        第二十五條??試點推行“評定分離”的定標(biāo)方式，定標(biāo)可以采用價格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事法等方式。

        （一）試點在海口江東新區(qū)、三亞市崖州灣科技城推行“評定分離”的定標(biāo)方式；

        （二）鼓勵依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目采用“評定分離”的定標(biāo)方式。

        第二十六條?采用“評定分離”的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前制定定標(biāo)工作規(guī)則和定標(biāo)方案，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，細(xì)化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。

第五章 履 ?約

        第二十七條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示無異議后，及時確定中標(biāo)人。

        第二十八條?中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）確定中標(biāo)人后10日內(nèi)通過海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站

        （http://www.hnjst.gov.cn/）登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標(biāo)人。擬派的關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定到崗履職、考勤。

        第二十九條?招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)核對中標(biāo)人提交的關(guān)鍵崗位人員的配備情況。

        中標(biāo)人存在下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)及時報告行業(yè)監(jiān)督部門，并根據(jù)“機(jī)器”評標(biāo)結(jié)果名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理：

        （一）填報的關(guān)鍵崗位人員不符合招標(biāo)項目配備標(biāo)準(zhǔn)的；

        （二）不在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行填報的。

        第三十條?招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同后及時將施工合同上傳至公共資源交易平臺，并在5日內(nèi)通過公共資源交易平臺向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第六章 附 ?則

        第三十一條?本《若干措施》的具體應(yīng)用問題由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。我省現(xiàn)行評標(biāo)方法與本《若干措施》不一致的，以本《若干措施》為準(zhǔn)。

        第三十二條?本《若干措施》自2022年10月8日施行，有效期3年。