周　　峰

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國已經(jīng)加入WTO，建設(shè)工程造價行業(yè)與國際接軌已是勢在必行，而工程量清單計價方式在國際上通行已有上百年歷史，規(guī)章完備，體系成熟。我省也即將推出工程量計價方式，這將給我省工程造價領(lǐng)域帶來一場深刻革命，進(jìn)一步推進(jìn)工程計價依據(jù)的改革，與國際慣例靠攏，通過市場形成價格，以迎接我國加入WTO的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)行工程計價方式存在的問題

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，將建筑產(chǎn)品列為商品經(jīng)濟(jì)的范疇，既然屬于商品，那么其具體價格應(yīng)該根據(jù)商品的社會價值由市場決定。而我國建筑產(chǎn)品的價格形成仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)的模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這樣形成的工程造價顯然脫離了建筑市場和建筑工程的實際情況，難以反映建設(shè)工程的真正價值。

l、在組成工程總造價的定額單價雖然能夠反映社會平均先進(jìn)水平，但它是靜態(tài)的單價，很難反映具體工程中千差萬別的動態(tài)變化，無法在施工企業(yè)中實行有效競爭。

2、現(xiàn)行的費(fèi)用定額計劃經(jīng)濟(jì)的色彩非常濃厚，施工企業(yè)的管理費(fèi)與利潤等費(fèi)率是固定不變的。每一個單位工程，施工單位報價都是采用相同的間接費(fèi)率，這違背了市場的規(guī)律，不利于企業(yè)在提高自身管理水平上下功夫，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，無法展開良性的競爭。

3、現(xiàn)行的造價管理及招投標(biāo)管理模式跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，目前工程招投標(biāo)都以主管部門的指令為依據(jù)，發(fā)包方與投標(biāo)方共用一本定額制定報價，施工企業(yè)不能根據(jù)自身的勞動生產(chǎn)率以及經(jīng)濟(jì)靈活的施工方案合理制定報價，因此往往使預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平成為是否能中標(biāo)的關(guān)鍵因素，也導(dǎo)致施工企業(yè)之間互相盲目壓價，從而產(chǎn)生惡性競爭。

4、建筑市場的不斷更新發(fā)展，使得更多新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具、新材料不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的工、料、機(jī)水平也處于相對的變化中，現(xiàn)行的預(yù)算定額水平和更新速度肯定趕不上建筑市場的發(fā)展因此全面以預(yù)算定額來確定工程造價很難解決一些現(xiàn)實的復(fù)雜的問題。

二、工程量清單計價模式的特征

工程量清單報價是指在建設(shè)工程投標(biāo)時，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件的要求，按現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供事物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐項填寫單價，并計算出總價，再通過評標(biāo)，最后確定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。

1、工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、利潤、國家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)等，一目了然，更適合工程的招投標(biāo)。

2、工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情，自身實力報價，這就要求投標(biāo)人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標(biāo)單位的實際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競爭的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。

3、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價合同的計價模式，中標(biāo)后的單價一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時是不能調(diào)整的，即量變價不變。

4、工程量清單報價詳細(xì)地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此易于結(jié)合建設(shè)項目的具體情況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計價模式。

5、工程量清單報價有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。

6、工程量清單報價有利于項目的實施和控制，報價的項目構(gòu)成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

7、工程量清單報價有利于加強(qiáng)工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，即量由發(fā)包方或招標(biāo)方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔(dān)，工程報價的風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)。

8、工程量清單報價將推動計價依據(jù)的改革發(fā)展，推動企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。

三、工程量清單的編制思路

1、工程造價管理部門可采用國際慣例作為整體框架，對工程量計算規(guī)則加以研究完善，制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，在以下幾個方面與國際通行辦法相統(tǒng)一，即:統(tǒng)一劃分項目，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算，統(tǒng)一計價表的形式，同時編制出相應(yīng)的工料消耗定額。

2、工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位纏制，這是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)方報價的依據(jù)，也是竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)，它應(yīng)包括編制說明和清單兩部分，編制說明應(yīng)包括編制依據(jù)、分部分項工程工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價格檔次的設(shè)定。

3、工程量清單的編制應(yīng)按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報告、施工規(guī)范、設(shè)計圖集等要求和規(guī)定進(jìn)行編制。要求表述清楚、用語規(guī)范。編制的內(nèi)容中除實物消耗形態(tài)的項目之外，招標(biāo)方還應(yīng)列出非實物形態(tài)的競爭費(fèi)用。同時也要明確競爭與非競爭工程費(fèi)用的分類。

四、工程量清單的招投標(biāo)模式

1、工程建設(shè)項目在招投標(biāo)的程序中，將產(chǎn)生一系列重要的招投標(biāo)文件，這些文件資料將直接影響工程造價的確定與控制，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)密注意招標(biāo)文件的編制，表達(dá)清楚，準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的意愿，做到與工程量清單相互對應(yīng)與銜接，口徑應(yīng)一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，即會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

2、工程量清單報價由技標(biāo)方進(jìn)行編制，投標(biāo)應(yīng)響應(yīng)發(fā)標(biāo)人發(fā)出的工程量清單，并遵照工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計，套用工料機(jī)消耗定額計算出綜合單價，其中其它費(fèi)用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況和市場行情決定，各種規(guī)費(fèi)和稅金按國家規(guī)定計算，另外還要考慮相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用。即工程造價=∑工程實體項目費(fèi)用+∑工程措施項目費(fèi)用，其中工程實體項目費(fèi)用=∑分部分項工程量六綜合單價。

3、工程量清單報價的評標(biāo)過程中，價格是關(guān)鍵，是競爭的核心，要在公平競爭的市場環(huán)境下，實行合理低價中標(biāo)，防止由于串標(biāo)引起的高價中標(biāo)，也要防止低于成本中標(biāo)引起的一系列問題，切實保護(hù)業(yè)主自身的利益。

對工程量清單報價的審定應(yīng)由評標(biāo)委員會或發(fā)包人委托的造價咨詢公司中的投資控制人員進(jìn)行。發(fā)包人在評標(biāo)之前應(yīng)該先形成內(nèi)部標(biāo)底，得知招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能夠?qū)こ添椖窟M(jìn)行自我測算和控制，作為判斷報價合理性的依據(jù)，如果報價均偏高，可以拒絕，如果報價過分偏低，則可要求投標(biāo)方作出說明。

在具體審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)將各投標(biāo)單位的報價進(jìn)行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，應(yīng)核查是否有單價過高或過低，尤其重點研究工程量大的單價，因為投標(biāo)單位通常可以在保持總價不變的情況下，降低變化小的項目的單價，增大變化大的項目的單價，從而可以最終達(dá)到增加工程款的目的，核查工程單價可以避免發(fā)生這種情況;同時不能只看單價，不看工作內(nèi)容，不看施工方案，應(yīng)對照施工方案的內(nèi)容重點審查含有措施費(fèi)用的項目單價。總之，要對工程總價，各項目單價組成的要素的合理性進(jìn)行分析，測算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改，最終選擇最優(yōu)報價作為中標(biāo)單位。

五、工程建設(shè)過程中工程量清單的使用

工程施工過程是工程量清單的主要使用階段，在這個過程是發(fā)包人控制造價與承包人追加工程款的關(guān)鍵時期，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同，一般單價不再變化，工程量則隨工程的實際情況有所增減。所以發(fā)包人在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，盡量減少設(shè)計變更與簽證的數(shù)量。而承包人則需按照合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價中的原則與內(nèi)容，同時要注意增減工程量的簽證工作，及時與業(yè)主或工程師保持聯(lián)系，以便合理追加工程款。

六、工程量清單計價法的結(jié)算

工程建設(shè)的結(jié)算階段是一關(guān)鍵，對承發(fā)包雙方來說，這個階段將最終確定工程的造價，事關(guān)業(yè)主的投資增減與承包商的盈利虧損。采用工程量清單計價的工程，在結(jié)算過程中，主要的工作就是根據(jù)施工合同、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等文件，對工程項目的重、價進(jìn)行核定。

投標(biāo)人報出的綜合單價己一次性包死，不再作調(diào)整。而工程量如果不是一次性包死，就應(yīng)該盡量按竣工圖紙重新計算。同時單價要根據(jù)以下原則確定:(1)投標(biāo)報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定;(2)投標(biāo)報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格確定;(3)投標(biāo)報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標(biāo)人提出適應(yīng)的變更價格，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商確定。

七、推行工程量清單計價應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作

1、造價管理部門需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，造價管理部門要突出市場的調(diào)控職能，收集工程造價基礎(chǔ)資料，發(fā)布宏觀造價指數(shù)、指標(biāo)。指導(dǎo)施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)工程造價的信息服務(wù)工作。

2、招投標(biāo)管理部門需要改革招投標(biāo)方法，確立合理的推行企業(yè)自主報價的規(guī)則，推廣合理低價中標(biāo)。

3、施工企業(yè)要緊眼市場，根據(jù)市場的需求和競爭環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方案，提高經(jīng)營管理水平，建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。

4、提高造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實施專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度，推動專業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識，提高自身素質(zhì)。

5、需要研制開發(fā)出新一代適合工程量清單報價的軟件，提高工程造價編制的信息化程度。

八、后記

工程量清單計價模式實際上是企業(yè)自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的計價模式、它對承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，因此我們必須加快改革步伐，大膽探索和創(chuàng)新，深化工程造價計價模式的改革，建立起能與國際接軌，又符合我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)實情的工程造價體系。

                               作者單位:南通市建設(shè)工程造價管理處    
                                        ——《江蘇工程造價管理》