新中國成立以來，建設工程的計價一直是以"定額"為依據，國家造價管理部門編制的單位估價表計價，再加上各項取費構成工程的總造價。它在幾十年我國計劃經濟的建設中，起到了控制、確定工程造價的作用。但這種計價模式已明顯不適應市場經濟發展的要求，為此，建設部、國家質監總局于去年7月開始實行《建設工程工程量清單計價規范》，這種方式的優越性主要體現在以下幾個方面。 
    
      一、工程造價是適應市場變動的活的造價機制

      工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內容。傳統的計價采用的是指令性計價模式，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是統一的，同時，人工、材料、機械的單價是靜態的指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業的公平競爭。然而工程量清單計價是由市場形成工程造價的主要形式，是一種由市場計價的模式，這種計價模式有兩個基本特征：一是在計價依據上實行"量價分離"的原則；二是在管理方式上，實行"控制量、指導價、競爭費"的模式，即統一工程量計算規則，政府間接調控，市場形成價格。首先，政府只將實體消耗量作為法定標準規定下來，而非實體的消耗量及單價則由施工企業自主確定；其次，價格由市場決定，政府公布的預算價格僅供參考，作為政府宏觀調控工程造價的依據。 

      二、引入了建設工程造價規范、有序的競爭機制 

      長期以來，建筑市場一直存在著許多不規范的行為，大多數與工程造價有直接聯系。在建設工程的招投標中，發生行賄、拉關系、"買"賣"標底、暗箱操作等違規行為，擾亂了建筑市場的正常秩序。采用工程量清單計價模式招投標，對于招標單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險，促使招標單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。對于投標單位，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合合理的投標報價，改變了過去依賴建設行政主管部門發布定額和規定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節約投資和規范建設市場，使招標活動透明度增加，有利于發揮企業的自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變，有利于規范業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經濟的活動規律。 

      三、適應我國加入WTO與國際接軌的機制

      工程量清單計價制是目前國際上通行的做法。隨著我國改革開放的深入，中國經濟已融人全球市場，特別是我國加入WTO后，建設市場將進一步對外開放，國內市場逐步國際化，競爭更加激烈。首先是外國建筑商進入我國建筑市場，他們必然將按國際慣例、常規做法來計算工程造價。其次，國內建筑公司到國外市場競爭，也需要按國際慣例進行運作。再者，為了與外國建筑商在國內市場競爭，也要參照國際慣例來計算工程的承發包價格。為了適應這種對外開放的建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創造一個與國際慣例接軌的市場競爭環境。

      四、注入科學的計價模式

      工程量清單計價方法是建設工程在招標投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則，提供工程數量，投標人根據統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據都是統一的，簡單明了而且易學。工程量清單項目及計算規則的項目名稱，表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，特別是還列有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量"計算方法標準化、計算規則統一化、工程造價市場化"的要求，業主和承包商都會接受這種計價模式。

      五、工程造價明確，減少了工程決算中對工程造價的爭議和扯皮現象

      工程量清單計價法中不但包括了分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規費、稅金，而且還包括了完成每項工程內容所需的費用(規費、稅金除外)，清單中沒有體現的在施工中又必須發生的工程內容所需費用，同時也包括了風險因素而增加的費用，清單計價采用綜合單價計價。綜合單價一般通過招標中報價的形式體現，一旦中標，報價作為簽訂合同的依據相對固定下來，工程結算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程造價明確，即使工程量有變更，招標人也可根據變更的工程量和投標方的綜合單價計算出變更后工程的增加(減少)費用，避免了結算時對工程造價的爭議和扯皮現象的發生。 

      總之，工程量清單計價模式是真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革"控制量、指導價、競爭費"的原則，實現了"在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制"的工程造價改革目標。從而為建筑市場步入國際化、標準化、規范化奠定了堅實的基礎。

      作者：常春華 彭珠虎單位：常春華，阿克蘇地區建筑安裝工程有限責任公司；彭珠虎，新疆工程咨詢協會