湖南省人民政府令

                                   第192號

    《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2004年11月8日省人民政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

                                                 省長  周伯華

                                           二○○四年十一月二十六日

湖南省建設(shè)工程造價管理辦法

    第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護工程建設(shè)當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

    第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其管理，適用本辦法。

    第三條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價管理，具體工作委托其工程造價管理機構(gòu)負責。
    縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、交通、水利、人防等部門，應(yīng)當按照各自的職責，做好有關(guān)的工程造價管理工作。
    省交通、水利、人防等系統(tǒng)專業(yè)造價管理機構(gòu)，負責本系統(tǒng)工程造價管理的具體工作，業(yè)務(wù)上接受省工程造價管理機構(gòu)指導(dǎo)。

    第四條　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用前所需的全部費用，包括下列各項：
    （一）建筑安裝工程費用，包括土建工程和安裝工程的直接費、間接費、施工企業(yè)合理利潤和法定稅、費；
    （二）設(shè)備及工器具購置費用，包括為建設(shè)項目購置或者自制的達到固定資產(chǎn)標準的各種設(shè)備、工具、器具的購置費用；
    （三）工程建設(shè)其他費用，包括土地使用權(quán)取得費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機構(gòu)咨詢費、研究試驗費、招標費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)單位臨時設(shè)施費、工程保險費；
    （四）預(yù)備費，包括基本預(yù)備費、漲價預(yù)備費； 
    （五）建設(shè)單位為實施該建設(shè)項目貸款、發(fā)行債券，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當償付的利息；
    （六）建設(shè)項目的稅金、行政事業(yè)性收費、政府性基金；
    （七）國家規(guī)定應(yīng)當計入工程造價的其他費用。

    第五條　建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費、中介機構(gòu)咨詢費等，由建設(shè)單位和承包單位在合同中約定。
    依法必須招標的項目應(yīng)當招標，政府采購范圍內(nèi)的項目應(yīng)當實行政府采購。

    第六條　省工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范和建設(shè)工程質(zhì)量標準，編制建設(shè)項目的人工、材料、設(shè)備、施工機械消耗量指標，經(jīng)專家評審或者聽證后發(fā)布，為建設(shè)工程造價計價提供依據(jù)。
    交通、水利、人防等專業(yè)工程，按照國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)造價計價依據(jù)執(zhí)行。
    設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）工程造價管理機構(gòu)，應(yīng)當及時采集并公布本行政區(qū)域人工、材料、施工機械臺班的市場價格和間接費費率、施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù)、材料價格變化趨勢等造價信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。

    第七條　建設(shè)工程造價計價，包括下列各項：
    （一）編制投資估算；
    （二）編制設(shè)計概算；
    （三）編制施工圖預(yù)算；
    （四）編制工程量清單、招標標底；
    （五）編制投標報價；
    （六）約定工程合同價；
    （七）辦理竣工結(jié)算和竣工決算。

    第八條　投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，應(yīng)當按照本辦法第六條第一款或者第二款規(guī)定的計價依據(jù)，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價信息，并合理預(yù)測編制期至工程竣工期價格、利率、匯率變化趨勢編制。

    第九條　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，經(jīng)批準的投資估算或者設(shè)計概算，是該建設(shè)項目的投資最高限額，未經(jīng)項目審批部門批準，不得突破。

    第十條　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，建筑安裝工程招標投標應(yīng)當采用工程量清單計價方法計價。非國有資金投資的建設(shè)項目的建筑安裝工程招標投標，推行工程量清單計價方法計價。
    依法不招標的建筑安裝工程，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)施工圖預(yù)算，平等協(xié)商確定工程合同價。

    第十一條　采用工程量清單計價方法計價的建筑安裝工程，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)施工設(shè)計文件，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的項目名稱、項目編碼、計量單位、計量規(guī)則編制工程量清單。
    招標且需要設(shè)置標底的建筑安裝工程項目，標底應(yīng)當按照工程量清單列明的工程量，參考本辦法第六條第三款規(guī)定的造價信息計算確定。工程量清單應(yīng)當作為招標文件的組成部分提供給投標人。

    第十二條　投標人應(yīng)當根據(jù)工程量清單列明的工程量，結(jié)合本企業(yè)勞動生產(chǎn)率等實際情況確定投標報價。
    中標人的中標價即為工程合同價，簽訂合同時不得改變。

    第十三條　發(fā)包人和承包人應(yīng)當依法簽訂書面的《建設(shè)工程施工合同》，并不得在合同之外另行訂立與合同內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。
    全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目，發(fā)包人與承包人所簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，承包人應(yīng)當在合同簽訂之日起的30日內(nèi)將合同副本送相應(yīng)工程造價管理機構(gòu)備案。

    第十四條　《建設(shè)工程施工合同》應(yīng)當對下列造價計價事項作出約定：
    （一）工程合同價，包括合同總價和工程量清單單價；
    （二）預(yù)付工程備料款、撥付工程進度款的時間、數(shù)額、方式；
    （三）設(shè)計變更，或者工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應(yīng)價款的計算辦法；
    （四）提前竣工獎勵、拖延工期違約責任；
    （五）工程質(zhì)量優(yōu)良獎勵、工程質(zhì)量不合格違約責任；
    （六）設(shè)備、材料價格變化等風險承擔的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調(diào)整辦法；
    （七）竣工結(jié)算及結(jié)算后工程款支付辦法與違約責任；
    （八）雙方認為應(yīng)當約定的其他造價計價事項。

    第十五條　建筑安裝工程施工中，發(fā)包人、承包人均應(yīng)當加強工程造價控制，不得擅自修改設(shè)計，不得擅自擴大或者縮小工程量，不得偷工減料。
    每一分部分項工程完工后，承包人應(yīng)當在完工之日起的7日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，向發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師提出工程簽證單，提請其進行工程驗收。發(fā)包人或者其委托的監(jiān)理工程師，應(yīng)當在收到工程簽證單之日起的14日內(nèi)或者合同約定的時間內(nèi)，驗收并簽署工程簽證單；逾期不驗收或者不簽署的，視為認可。
    發(fā)包人及其委托的監(jiān)理工程師應(yīng)當如實簽署工程簽證單，不得弄虛作假。

    第十六條　建筑安裝工程竣工后，除發(fā)包人與承包人有約定的外，承包人應(yīng)當于工程竣工驗收合格之日起的30日內(nèi)，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算文件。竣工結(jié)算文件的種類和內(nèi)容，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在收到竣工結(jié)算文件之日起的30日內(nèi)，向承包人提出，并在提出異議之日起的30日內(nèi)與承包人協(xié)商。異議期滿未提出異議，或者協(xié)商期滿未與承包人協(xié)商的，視為認可竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當按照合同約定與承包人進行竣工結(jié)算。

    第十七條　發(fā)包人對竣工結(jié)算文件有異議且與承包人協(xié)商不成的，由雙方共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審核。
    發(fā)包人應(yīng)當于委托審核合同簽訂之日起的10日內(nèi)，將承包人提交的全部竣工結(jié)算文件交付受委托的工程造價咨詢機構(gòu)。

    第十八條　工程造價咨詢機構(gòu)進行工程竣工結(jié)算審核，應(yīng)當客觀、公正。
    工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)當于收到發(fā)包人交付的全部竣工結(jié)算文件之日起的下列期限內(nèi)完成審核：
    （一）500萬元以下（含500萬元）的工程項目，20日；
    （二）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元）的工程項目，30日；
    （三）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元）的工程項目，45日；
    （四）5000萬元以上1億元以下（含1億元）的工程項目，60日；
    （五）1億元以上的工程項目，90日。
    委托審核只進行一次。發(fā)包人、承包人對審核報告有異議的，可以申請相應(yīng)工程造價管理機構(gòu)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴；也可以直接申請仲裁或者向人民法院起訴。

    第十九條　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑安裝工程竣工結(jié)算，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)審核竣工結(jié)算文件。工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)當于審核完成之日起的30日內(nèi)向相應(yīng)工程造價管理機構(gòu)報送審核報告副本。

    第二十條　建設(shè)項目竣工決算，依照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條　建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、造價管理及重點建設(shè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)代理等單位，其工程造價計價、評估、審核、控制等關(guān)鍵崗位，應(yīng)當配備造價工程師。
    造價工程師不能同時在兩個或者兩個以上單位注冊和執(zhí)業(yè)，并應(yīng)當按照國家規(guī)定的造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度從事造價咨詢活動。

    第二十二條　有注冊造價工程師的單位，可以自行編制建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標標底、投標報價、竣工結(jié)算等工程造價成果文件；沒有注冊造價工程師的單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。
    工程造價成果文件由負責編制的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。編制單位和負責編制的注冊造價工程師對其編制的工程造價成果文件承擔法律責任。

    第二十三條　依法取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的工程造價咨詢機構(gòu)，可以在核定的范圍內(nèi)，接受委托從事下列業(yè)務(wù)：
    （一）建設(shè)項目投資估算的編制、審核及項目評價；
    （二）建設(shè)項目設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標標底、投標報價、竣工結(jié)算的編制、審核； 
    （三）工程合同價調(diào)整計算、索賠費用計算；
    （四）建設(shè)項目實施階段造價控制；
    （五）建設(shè)工程結(jié)算審核、爭議鑒定；
    （六）與建設(shè)工程造價計價有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。
    工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)當對其承攬的工程造價咨詢項目進行登記，建立健全編制、審核和檔案管理制度。

    第二十四條　工程造價咨詢機構(gòu)不得有下列行為：
    （一）超越資質(zhì)證書核定的范圍從事造價咨詢活動；
    （二）轉(zhuǎn)讓工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
    （三）以其他單位的名義從事造價咨詢活動，或者允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動；
    （四）為建設(shè)項目編制施工圖預(yù)算、招標標底后，又為該建設(shè)項目的投標人編制投標報價；
    （五）為同一建設(shè)項目的同一單位工程的兩個或者兩個以上投標人編制投標報價；
    （六）為建設(shè)項目承包人編制竣工結(jié)算后，又接受委托審核該建設(shè)項目的竣工結(jié)算；
    （七）在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價，或者附加其他不合理條件；
    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

    第二十五條　鼓勵在建設(shè)工程造價計價和管理中開發(fā)、應(yīng)用計算機軟件。
    有關(guān)單位及其造價工程師編制工程造價成果文件，應(yīng)當使用符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和本辦法規(guī)定的計價依據(jù)的計算機軟件。不符合的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當要求其停止使用或者予以修改。

    第二十六條　全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目的建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)項目審批部門批準，改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工程造價超過經(jīng)批準的投資估算或者設(shè)計概算的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；該建設(shè)項目尚可糾正的，由項目審批部門督促糾正。

    第二十七條　工程造價成果文件編制單位、編制人員違反本辦法規(guī)定，故意或者因重大過失造成所編制的工程造價成果文件錯誤，致使建設(shè)單位或者承包單位遭受損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；由建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，給予警告。

    第二十八條　工程造價咨詢機構(gòu)有本辦法第二十四條所列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；依法應(yīng)予注銷資質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

    第二十九條　未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位從事工程造價咨詢活動的，由建設(shè)行政主管部門責令停止活動，可以處以1萬元以上3萬元以下罰款。
    未經(jīng)注冊，以造價工程師名義從事工程造價咨詢活動的，由建設(shè)行政主管部門責令停止活動，可以處以5000元以上2萬元以下罰款。
    造價工程師在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)的，由建設(shè)行政主管部門予以不良行為記錄，責令改正，可以處以1000元以上1萬元以下罰款；依法應(yīng)予注消資格的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

    第三十條　違反本辦法的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

    第三十一條　建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機構(gòu)、專業(yè)造價管理機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程造價管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十二條　本辦法自2005年1月1日起施行。